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Originalbeitrag: La puerta giratoria al descubierto: El caso Cordero y el vacío de la ética pública en Chile

Von Fernando Monsalve
PolitischeAnalyse, Kritische Integrität und Vergleichende Gesetzgebung

Die Schnittstelle zwischen öffentlicher Funktion in leitenden Positionen und privatem Rechtsberuf oder Unternehmenslobbying bewegt sich oft in einem ethischen Graubereich, wird jedoch besonders kritisch, wenn der Übergang nahtlos erfolgt.

Der Fall des ehemaligen Justiz- und Sicherheitsministers Luis Cordero, der die Vertretung der Asociación de la Industria del Salmón de Chile (SalmonChile) vor dem Verfassungsgericht in einem Streitfall über das sogenannte Wiederaufbaugesetz übernimmt, führt die Debatte über das Phänomen der «Drehtür» (revolving door) erneut eindringlich auf.

Zudem beleuchtet er eine anhaltende Schwäche in der chilenischen verfassungsrechtlichen und administrativen Architektur.

1. Die Anatomie der Macht: Von institutionellen Netzwerken zu Unternehmensstreitigkeiten

Um das Ausmaß der Debatte zu verstehen, ist es unerlässlich, die Bedeutung der Rolle von Cordero in der Exekutive abzuwägen. Nach seinem Eintritt in das Kabinett als Nachfolger von Marcela Ríos in der Indultkrise hatte Cordero über drei Jahre hinweg Schlüsselressorts: Justiz und Menschenrechte und später Inneres und öffentliche Sicherheit.

In dieser Zeit leitete er nicht nur strategische Regierungsangelegenheiten, sondern beeinflusste auch direkt das Design von Gesetzentwürfen, Ernennungen der Justiz und die Benennung von Mitgliedern des Verfassungsgerichts sowie die politischen Verknüpfungen.

Sein Rücktritt und die nahezu sofortige Rückkehr in die Privatwirtschaft führen zu einer markanten Paradoxie: Jemand, der vor wenigen Monaten an der Nominierung und Empfehlung von Richtern, Notaren oder Mitgliedern von hohen Gerichten beteiligt war, argumentiert nun vor denselben Institutionen.

Auf die Kritik hin beruft sich die Verteidigung auf das verfassungsmäßige Recht auf Arbeitsfreiheit und die legale Ausübung des Berufs. Doch die Perspektive der Integrität zeigt, dass diese Tätigkeit nicht im vakuu stattfindet: Der Wert eines Anwalts auf dem Unternehmensmarkt nach seiner Zeit in zentralen Machtpositionen erfährt einen qualitativen Sprung, der gerade auf den Netzwerken des Einflusses, vertraulichen Wissen und dem politischen Kapital beruht, welches er während seiner Dienstzeit im Staat gesammelt hat.

Es besteht ein wesentlicher und offensichtlicher Unterschied zwischen dem beruflichen Profil von Luis Cordero vor seinem Eintritt in das Kabinett und dem Status, den er im Unternehmen erlangte. Vor seiner Ministertätigkeit war Cordero als akademischer und beratender Anwalt im Verwaltungsrecht tätig, hatte jedoch nicht den Status eines ernsthaften Streiters oder einer Figur auf der ersten Linie des nationalen Gerichtswesens, die großen Unternehmensgruppen uneingeschränkt die Verteidigung ihrer strategischen Anliegen anvertrauten.

Gerade sein Amtsantritt als Staatsminister, seine öffentliche Präsenz und das weitreichende Netzwerk institutioneller Verbindungen, das er von den höchsten Ämtern der Exekutive aufgebaut hat, haben seine Position auf dem Markt drastisch neu konfiguriert.

Der rasante Sprung zur Vertretung einer Organisation mit dem wirtschaftlichen Gewicht von SalmonChile zeigt, dass das private Ansehen, das er heute genießt, nicht allein auf einer vorhergehenden Karriere basiert, sondern auf der Bewertung des politischen Kapitals und der während seiner Zeit in der öffentlichen Führung gesammelten Einflüsse.

2. Politisches Echo: Die Reaktionen von Gael Yeomans und dem ehemaligen Minister

Die Verpflichtung von Cordero durch SalmonChile, wo er normative Verteidigungen vor dem Verfassungsgericht in Bezug auf Mikrolokalisierungen und private Finanzierung von umwelt- und gesundheitsrechtlichen Inspektionen führte, hat direkte Fragen innerhalb der Regierungskoalition aufgeworfen.

Die Kritik der Regierungspartei: „Wir haben die Drehtür immer kritisiert. Die Drehtür in Chile ist halbherzig reguliert. Die aktuelle Inhabilität dauert nur sechs Monate, gilt nur für Aufsichtsbehörden und tritt nur in Kraft, wenn ein Arbeitsvertrag besteht. Deshalb habe ich ein Gesetzesprojekt eingebracht, das die Inhabilität auf zwei Jahre ausdehnt und sie auf hohe Ämter anwendet…“ – Gael Yeomans, Abgeordnete der Frente Amplio.

Die Position des ehemaligen Ministers: „Ich kann nur sagen, dass es ein öffentlich bekanntes Faktum ist, dass ich vor meiner Ministertätigkeit, seit 27 Jahren Professor für Verwaltungsrecht an der Fakultät für Rechtswissenschaften der Universität Chile bin… Ich bin zu meinem beruflichen und akademischen Leben zurückgekehrt.“.

Der Konflikt offenbart zwei Perspektiven: während Cordero auf die formale prozessuale Legalität und die technische-professionelle Ausübung verweist, wirft die politische Position ihm die Verletzung des Prinzips der öffentlichen Integrität und den impliziten Einsatz des gesammelten politischen Gewichts vor.

3. Vergleichende Analyse und internationale Standards

Der Interessenkonflikt nach der öffentlichen Beschäftigung (post-employment conflict of interest) ist kein ausschließliches Dilemma Chiles, doch die nationale Regulierung weist im Vergleich zum internationalen Recht erhebliche Lücken auf:

In Chile sieht die derzeitige Regulierung (geregelt im Gesetz N° 20.880 über Integrität in der öffentlichen Funktion) eingeschränkte Vorschriften für Direktoren von Aufsichtsbehörden vor, die auf sechs Monate beschränkt sind und die Staatsminister in eine Zone umfassenden Ermessens stellen, nachdem sie ihre Funktionen beendet haben.

4. Öffentliche Ethik, die Linke und die Verantwortung des Machtkreises

Aus einer transformierenden, progressiven oder linken Perspektive ist der Schutz der öffentlichen Ethik nicht nur eine formale Anforderung, sondern das Fundament ihrer Popularität.

Während die liberale Rechte den Staat als vorübergehenden Regulator betrachtet und einen ungehinderten Fluss zwischen Kapital und Verwaltung anstrebt, rechtfertigen die linken Kräfte ihr politisches Projekt mit dem Versprechen, dass die staatliche Struktur nicht von wirtschaftlichen Interessengruppen instrumentalisiert wird.

„Die Regierung des modernen Staats ist nichts weiter als ein Komitee, das die Angelegenheiten der gesamten bürgerlichen Klasse verwaltet“ – Karl Marx und Friedrich Engels, Manifest der Kommunistischen Partei (1848).

Diese klassische marxistische Formulierung gewinnt an unbestreitbarer Gültigkeit, wenn institutionelle Dynamiken es ermöglichen, dass die staatliche Maschine wie eine Durchgangsstraße funktioniert, auf der hochrangige öffentliche Funktionen politisches Kapital anhäufen, um sich später direkt den größten wirtschaftlichen Interessengruppen des Landes zur Verfügung zu stellen.

Wenn eine juristische Figur von einem Staatsministerium zur Verteidigung von Unternehmensverbänden wie dem der Zuchtfische wechselt, validiert dies genau die kritische Diagnose: Die öffentliche Funktion wird auf eine Phase der beruflichen Wertschätzung und der technischen Vorbereitung im Dienste des privaten Kapitals reduziert, wodurch das ethisch-ideologische Prinzip, das den öffentlichen Dienst von Unternehmensberatung unterscheidet, unterbrochen wird.

Dieses Phänomen ist nicht nur das Resultat individueller Nachlässigkeit, sondern offenbart einen strukturellen Mangel in der politischen Führung unter der Regierung von Gabriel Boric: das Fehlen eines ideologischen und ethischen Filters bei der Ernennung hoher Behörden.

Die Berufung auf die Technokratie, „in die private Praxis zurückzukehren“, ignoriert die Tatsache, dass der Aufenthalt in der Macht vergleichbare Vorteile auf dem Unternehmensmarkt bietet.

Dass Figuren ohne Überzeugungen oder Verpflichtungen zu dem transformierenden Projekt den harten Kern des Kabinetts der Exekutive gebildet haben, zeigt eine unzureichende Führung des engsten Kreises um den Präsidenten. Diejenigen, die für die politische Leitung und die Auswahl dieser Verantwortlichen zuständig sind, haben bei der Übertragung der institutionellen Leitung an pragmatische Profile, die auf den besten Marktanbieter ausgerichtet sind, evidentes Versäumnis gezeigt.

Um das Vertrauen der Bürger wiederherzustellen und die Wahrnehmung einer Unternehmensübernahme der Institutionen zu vermeiden, bedarf es einer umfassenden politischen Selbstkritik sowie struktureller Reformen, die Folgendes umfassen:

• Eine allgemeine Abkühlungsperiode von 1 bis 2 Jahren für Minister und Vertrauensbehörden des Exekutivs.
• Dauerhafte Inhabilitierungen zur Vertretung privater Interessen in Angelegenheiten, Projekten oder Streitigkeiten, in denen die Behörde legislativen, normativen oder direkten Ernennungseinfluss hatte.
• Nachverfolgbarkeitsmechanismen nach der Beschäftigung unter der Aufsicht einer unabhängigen Integritätsbehörde, die die Aktivitäten ehemaliger hochrangiger Staatsbediensteter überwacht.

Quellen und Referenzen:

1. Gesetz N° 20.880 über Integrität in der öffentlichen Funktion und Verhinderung von Interessenkonflikten (Chile).
2. Ethics in Government Act (18 U.S.C. § 207, Vereinigte Staaten).
3. Gesetz 3/2015, das die Ausübung hoher Ämter in der allgemeinen Verwaltung des Staates regelt (Spanien).
4. Richtlinien der OECD zur Verwaltung von Interessenkonflikten im öffentlichen Dienst.
5. Marx, K., & Engels, F. (1848). Manifest der Kommunistischen Partei.

Fernando Monsalve

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