El Ciudadano
Fundación Libera erhebt Vorwürfe gegen Chile wegen toleriertem Zwangsarbeit in der Exportwirtschaft von Lachs und Obst
Die Fundación Libera gegen Menschenhandel und Sklaverei in allen Formen – Mitglied des Lenkungsausschusses der Chilenischen Plattform der Zivilgesellschaft für Menschenrechte und Unternehmen – hat am 15. April formelle Kommentare bei der Handelsvertretung der Vereinigten Staaten (USTR) eingereicht. Dies geschieht im Rahmen einer Untersuchung gemäß Abschnitt 301 des Handelsgesetzes von 1974, die überprüft, ob 60 Volkswirtschaften – darunter Chile – die Implementierung und Durchsetzung eines Verbots für den Import von Waren, die mit Zwangsarbeit hergestellt wurden, versäumt haben.
Das Dokument belegt das Vorhandensein der elf Indikatoren für Zwangsarbeit, die von der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) anerkannt werden, in zwei Schlüsselbereichen der chilenischen Exportwirtschaft: der Landwirtschaft – insbesondere der Produktion von Heidelbeeren, Mandarinen und Clementinen für den Export – und der Lachsindustrie.
Arbeitnehmer in Ausbeutungsbedingungen
Im landwirtschaftlichen Sektor dokumentiert der Bericht, dass die Opfer überwiegend venezolanische, haitianische und bolivianische Migranten sind, die in einem irregularen Status ins Land kommen, was ihre legale Regularisierung vom Erhalt ihrer Beschäftigung abhängig macht. Libera belegt systematische Täuschungsbedingungen bei der Anwerbung, Isolation auf abgelegenen Farmen ohne Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen, Bewegungsrestriktionen, Gehaltsrückhalt und illegale Abzüge, Arbeitszeiten von zehn bis zwölf Stunden täglich sechs Tage die Woche ohne Überstundenvergütung, körperliche Gewalt durch Auftragnehmer, Drohungen mit der Anzeige bei den Migrationsbehörden als Kontrollmechanismus und überfüllte sowie unhygienische Unterkünfte.
Im Lachssektor haben Libera zusammen mit dem Ecoceanos-Zentrum 83 überprüfbare Todesfälle von Arbeitnehmern zwischen 2013 und 2026 dokumentiert, die auf unterdurchschnittliche und tödliche Arbeitsbedingungen zurückzuführen sind. Diese beinhalten Tauchgänge, die gegen Tiefen- und Zeitvorgaben verstoßen, das Fehlen von Notfall-Atemflaschen, unzureichende Wartung von Kompressoren, systematische Verweigerung eines rechtzeitigen Transports zu Druckkammern bei schweren Unfällen und gefälschte Tauchprotokolle. Hinzu kommen schwarze Listen gegen Arbeitnehmer, die versuchen, Beschwerden vorzubringen, sowie eine Kollusion zwischen Lachsunternehmen und Versicherungsorganisationen, um die Anerkennung von Arbeitsunfällen und Berufskrankheiten zu verschleiern.
Eine strukturelle Umsetzungslücke
Der Bericht identifiziert drei strukturelle Faktoren, die das Risiko erhöhen: die vertikale Konzentration des Eigentums in beiden Sektoren, die Subunternehmerregime, die als Brandschutz für die Hauptunternehmen fungieren und arbeitsrechtliche Verantwortlichkeiten umgehen, sowie eine Unternehmenskultur, die laut dem Board Trendings Report 2023 – basierend auf Umfragen unter Geschäftsführern von 369 chilenischen Unternehmen – vor allem aus Angst vor Sanktionen als Hauptmotor für Veränderungen reagiert.
In Bezug auf Vorschriften warnt Libera, dass Chile Zwangsarbeit nicht als eigenständiges Verbrechen definiert hat, sondern es lediglich als Zweck des Menschenhandels betrachtet. Das Ergebnis: In den fünfzehn Jahren seit Inkrafttreten des Gesetzes 20.507 werden jährlich im Schnitt nur zwei Fälle von Arbeitsausbeutung beim Staatsanwalt formell registriert, in einem Land, in dem der Global Slavery Index schätzt, dass 61.000 Menschen in modernem Sklavenstatus leben. In der Zeitspanne von 2021 bis 2023 gab es nicht eine einzige Anfrage von Seiten der Staatsanwaltschaft zur Aktivierung von Inspektionsverfahren zur Detektion von Zwangsarbeit durch die Arbeitsbehörde.
Die Position der chilenischen Regierung und der internationale Blick
Die chilenische Botschaft in Washington hat ebenfalls Kommentare bei der USTR zu demselben Aktenzeichen eingereicht, die von Juan Pablo Espinoza, chargé d’affaires, unterzeichnet wurden, um das Land gut positioniert vor der Untersuchung zu halten. Das Dokument hebt die Ratifikation durch Chile der wichtigsten Übereinkommen der IAO zu Zwangsarbeit – einschließlich des Übereinkommens 29 und seines Protokolls von 2014 – hervor, die Präsidentschaft der Allianz 8.7, die Gründung der Ministerialen Beratenden Kommission zur Bekämpfung von Zwangsarbeit (CAMTRAFOR) sowie die Genehmigung des ersten Nationalen Aktionsplans gegen Zwangsarbeit (PANTRAFOR). In seiner Schlussfolgerung hebt die chilenische Regierung hervor, dass sie spezifische Mechanismen zur Umsetzung von Importverboten für Waren prüft, die durch Zwangsarbeit produziert wurden, und erklärt, dass weder die Regierung noch chilenische Unternehmen Verhaltensweisen zeigen, die als unangemessen oder diskriminierend im Sinne von Abschnitt 301 qualifiziert werden können.
Dennoch ist das regulatorische Umfeld in Chile anspruchsvoller. Die internationale Organisation Verité, spezialisiert auf Audits von Lieferketten und Einhaltung von Arbeitsrecht, hat ebenfalls Kommentare bei der USTR abgegeben, die die Bedenken aus dem National Trade Estimate Report 2026 des US-Organs bestätigen. Dieser Bericht stellt insbesondere fest, dass die Vereinigten Staaten Bedenken hinsichtlich der chilenischen Gesetzgebung in Bezug auf international anerkannte Arbeitsrechte haben, insbesondere hinsichtlich der Vereinigungsfreiheit und kollektiven Verhandlungen sowie der effektiven Durchsetzung des Arbeitsrechts. Der Bericht stellt zudem fest, dass Chile kein Verbot für den Import von Waren hat, die durch Zwangsarbeit oder Zwang entstanden sind, was es diesen Gütern ermöglicht, den chilenischen Markt zu betreten und darin zu konkurrieren. Diese Kombination von Faktoren könnte künstlich die Arbeitskosten herabsetzen und bestimmten Waren und Dienstleistungen aus Chile einen unfairen Wettbewerbsvorteil verschaffen.
Empfehlungen an den Ausschuss des Abschnitts 301
Libera forderte den Ausschuss des Abschnitts 301 auf, sieben konkrete Maßnahmen in Bezug auf Chile zu berücksichtigen: die Anerkennung von Zwangsarbeit als eigenständiges Verbrechen gemäß internationalen Standards; die Stärkung der sektoralen Arbeitsgesetzgebung in der Landwirtschaft und Aquakultur; die Verabschiedung eines nationalen Importverbots für Waren, die durch Zwangsarbeit hergestellt wurden, vergleichbar mit Abschnitt 307 des US-Zollgesetzes; die Beseitigung von Einschränkungen der Gewerkschaftsfreiheit und kollektiven Verhandlungen; die Stärkung der Inspektions- und Durchsetzungsmechanismen im Bereich des Arbeitsrechts; die Einbeziehung von verbindlichen Überwachungs- und Transparenzmechanismen in die Arbeitskapitel von Handelsabkommen; und die Einbeziehung von Organisationen der Zivilgesellschaft und von Opfern in die Gestaltung und Umsetzung der öffentlichen Politik.
Carolina Rudnick, Präsidentin von Libera, stellte in einer Kolumne, die in El Mostrador veröffentlicht wurde, fest, dass die Untersuchungen der USTR „das Thema in die öffentliche Debatte gerückt und die Mängel der Länder in dieser Hinsicht offenbart haben“, und warnte, dass Chile mit einem schwachen rechtlichen Rahmen, oberflächlicher Überwachung und einer Geschichte ernsthafter und konsistenter Aufzeichnungen über Zwangsarbeit in Schlüsselbereichen der Wirtschaft zu kämpfen hat. „Es wird keine Sicherheit und kein Wachstum geben, wenn wir zulassen, dass Menschen unter unterschiedlichen rechtlichen Schutzsystemen koexistieren. Das ist ein Notfall“, betonte sie.
Die Kommentare sind auf dem Portal der USTR öffentlich zugänglich (https://comments.ustr.gov/s/), und Sie können den Bericht von Libera direkt hier einsehen.
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