El Ciudadano
Originalbeitrag: Trabajo forzado en la agroindustria y salmoneras: Develan las razones de las sanciones comerciales de EE.UU. a Chile
Zwangsarbeit in der Landwirtschaft und Lachsproduktion: USA schlagen Handelsstrafen gegen Chile vor
Die Entscheidung der Vereinigten Staaten, einen zusätzlichen Zoll von 12,5 % auf Importe aus Chile aufgrund unzureichender Maßnahmen gegen Zwangsarbeit einzuführen, eröffnet einen neuen internationalen Druckpunkt auf Chiles Exportmodell, insbesondere in der intensiven Landwirtschaft und Lachsproduktion.
Die Maßnahme wurde im Rahmen einer Untersuchung der United States Trade Representative (USTR) angekündigt, die die fehlenden wirksamen Mechanismen zur Prävention, Aufdeckung und Bestrafung der Herstellung von Waren unter Bedingungen der Zwangsarbeit kritisiert. Insbesondere wird gefordert, dass Länder Einfuhrverbote für Produkte, die unter Zwangsarbeit hergestellt werden, einführen und über Institutionen und Ressourcen zur Bekämpfung dessen verfügen.
Der Vorschlag erfolgt nur wenige Wochen nachdem die Fundación Libera Chile offiziell bei der USTR eine Beschwerde gegen den chilenischen Staat wegen mutmaßlicher Toleranz gegenüber Zwangsarbeit in strategisch wichtigen Exportsektoren eingereicht hat.
Laut der von der chilenischen Organisation vorgelegten Untersuchung gibt es Hinweise auf die 11 Indikatoren für Zwangsarbeit, die von der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) anerkannt sind, insbesondere in der Obstproduktion und der Lachsindustrie.
Die Beschwerde behauptet, dass verletzliche Wanderarbeiter in der Landwirtschaft Praktiken wie vertragliche Täuschung, Lohnrückhalt, Bewegungsbeschränkungen, Drohungen, übermäßige Arbeitszeiten und degradierende Lebensbedingungen ausgesetzt sein könnten. Gleichzeitig sind Taucher in der Lachsindustrie einem Subunternehmer-System ausgesetzt, das massive und systematische Verletzungen ihrer Arbeitsbedingungen, ihres Lebens und ihrer Sicherheit verbirgt.
Untersuchung von Washington eingeleitet
Der Zollvorschlag stammt aus einer Untersuchung, die die USA im März 2026 gemäß Abschnitt 301 des Handelssatzes von 1974 eingeleitet haben. Ziel des Verfahrens ist es festzustellen, ob die untersuchten Länder wirksame Einfuhrverbote oder Kontrollen für Produkte, die mit Zwangsarbeit verbunden sind, umgesetzt haben.
Der US-Handelsvertreter Jamieson Greer erklärte, dass amerikanische Unternehmen und Arbeitnehmer seit Jahren mit ausländischen Produzenten konkurrieren müssen, die von Kostenvorteilen aus diesen Arbeitspraktiken profitieren.
In dem bei der USTR vorgelegten Bericht belegt Libera systematische Bedingungen der Täuschung bei der Anwerbung von Wanderarbeitern, Isolation in abgelegenen Betrieben ohne Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen, Bewegungsbeschränkungen, Lohnrückhalt und illegitime Abzüge, Arbeitszeiten von täglich zehn bis zwölf Stunden an sechs Tagen in der Woche ohne Überstundenvergütung, körperliche Gewalt durch Auftragnehmer, Drohungen mit der Meldung an die Einwanderungsbehörden als Kontrollmechanismus und überfüllte sowie unhygienische Wohnverhältnisse. Taucher in der Lachsindustrie sind ebenfalls einem schwerwiegenden und systematischen Verstoß gegen minimale Gesundheits- und Sicherheitsstandards ausgesetzt, der ihre Leben gefährdet, ohne dass sie Widerstand leisten können.
Chile versagt bei allen von den USA geforderten Standards zur Zwangsarbeit
Die Kriminalisierung irregulärer Migration in Chile schafft einen Rahmen für verdeckte Arbeitsversklavung, die durch staatliche Komplizenschaft und rechtliche Absicherung unterstützt wird.
Das Projekt der rechtsextremen Regierung unter José Antonio Kast, die derzeitigen Produktionen und Exporte von Lachs bis 2040 zu verdoppeln, deren Hauptmarkt die Vereinigten Staaten sind (die 40 % des gesamten Wertes der chilenischen Lachsexporte ausmachen, was jährlich 2,5 Milliarden Dollar entspricht), ohne dringende arbeitsrechtliche Reformen umzusetzen, wird die dokumentierten Verletzungen und Missbräuche gegenüber den regulierungslosen und prekären Arbeitern in den intensiven Lachsaufzuchtbetrieben nur vertiefen. Genauso wie bei den armen Wanderarbeitern, deren Gemüse- und Obstproduktionen größtenteils für den Export bestimmt sind.
Die von der Fundación Libera in Bezug auf die Exportlachsindustrie erhobenen Vorwürfe mit Unterstützung des Centro Ecoceanos verstärken die Schlussfolgerungen der USTR.
Die Präsidentin der Fundación Libera, Carolina Rudnick, erklärte: „Die Schwere liegt nicht nur in der fehlenden Einfuhrverbotsregelung, sondern wir haben nicht einmal ein Verbot von Zwangsarbeit im eigenen Land.“
Die Anwältin erklärte, dass Chile weder über Instrumente zur Verhinderung des Eindringens von Waren, die unter Arbeitsausbeutung produziert werden, noch über wirksame Mechanismen zur Prävention, Aufdeckung und Bestrafung dieser Praktiken in der eigenen Wirtschaft verfügt.
Nach Ansicht der Organisation verwandeln die Existenz von Indikatoren für Zwangsarbeit in der Landwirtschaft und der Lachsindustrie, gepaart mit der schwachen staatlichen Reaktion, das Land in ein Risiko für die Zielmärkte seiner Exportwaren.
Die Vereinigten Staaten haben festgestellt, dass die Bemühungen und der Grad der Einhaltung des chilenischen Staates zur Bekämpfung von Zwangsarbeit niedrig und unzureichend sind, was zuvor in Berichten internationaler Organisationen wie der CIDH und dem Menschenrechtsausschuss der Vereinten Nationen festgestellt wurde.
Das Vorhandensein von Indikatoren für Zwangsarbeit in der Lachsindustrie war auch in dem Bericht der Superintendencia de Seguridad Social (SUCESO) 2020 über die hochriskanten Arbeitsbedingungen und die Prekarisierung von Tauchern festgestellt worden, die mit geringer Arbeitsicherheit bis zu 30 Meter Tiefe in Lachsauffangern arbeiten.
„Wir fordern die chilenische Gesellschaft und die internationalen Marktakteure auf, auf diese ernste Situation zu achten“, erklärte die Fundación Libera.
Der chilenische Staat und die Lachsindustrie versagen bei den von der USTR geforderten Standards
Der von der USTR herausgegebene Bericht besagt, dass Chile keine wirksamen Anstrengungen unternimmt, um die Einfuhr von Waren, die mit Zwangsarbeit hergestellt wurden, zu verbieten und durchzusetzen, das heißt, es fehlen wirksame Kontrollmechanismen, due diligence und Handelsausnahmen für mit Zwangsarbeit produzierte Waren.
Die Liste der Anforderungen der USTR für ein effektives System zur Verhinderung und Überwachung von Zwangsarbeit verdeutlicht die vielen Mängel in Chile: fehlende gesetzliche Definition von Zwangsarbeit auf Basis des internationalen Rechts, Mangel an einer benannten durchführenden Behörde, Nichtvorhandensein öffentlicher Listen von beteiligten Entitäten, Ausbleiben klarer Beweisstandards, Fehlen von Entschädigungsmechanismen für Opfer und Schwächen in Transparenz und Meldemechanismen.
Hinzu kommt, dass das Gesetz in Chile Zwangsarbeit nicht selbst definiert oder kriminalisiert. Es gibt nur den Begriff der Menschenhandel zum Zwecke der Zwangsarbeit, was praktisch unzureichend ist, da es nicht das gesamte Wesen und das Ausmaß des Phänomens erfasst und wie es nationale Arbeiter betrifft.
Was Zwangsarbeit von einer bloßen Arbeitsverletzung unterscheidet, ist der Zwang, der Missbrauch von Verwundbarkeit und irreführenden Informationen. Daher ist spezifische Gesetzgebung notwendig, um diese Dynamiken zu verhindern.
Rudnick erklärte, dass die Empfehlungen der USTR mit historischen Forderungen übereinstimmen, die von Bürgerorganisationen, Umweltaktivisten, Gewerkschaften und Opfern vorangetrieben werden. „Der Bericht der USTR betrifft genau die Maßnahmen, die die Zivilgesellschaft und die Arbeitnehmer von dem Staat gefordert haben“, betonte sie.
Darunter nannte sie die Notwendigkeit, Zwangsarbeit gemäß internationalen Standards zu definieren, das Arbeitsrecht in Hochrisikosektoren zu stärken und die Überwachungs-, Meldungs- und Entschädigungsmechanismen zu verbessern.
Wichtig ist zu betonen, dass Chile die Funktionen der Arbeitsdirektion und der Staatsanwaltschaft in dieser Frage getrennt hält, ohne dass ausreichende Klarheit über Zuständigkeiten und Verantwortlichkeiten besteht. Außerdem gibt es keine spezialisierte Behörde für Zwangsarbeit oder in Bezug auf importierte Produkte, die mit diesen Praktiken verbunden sind.
Derzeit operiert eine Beraterkommission gegen Zwangsarbeit, die während der zweiten Amtszeit von Sebastián Piñera eingerichtet wurde. Unter der nachfolgenden Regierung von Gabriel Boric entwickelte sie einen Aktionsplan, der von sozialen Organisationen als schwach eingestuft wurde.
Chile: Irreguläre Migration, Landwirtschaft und exportierende Lachsproduktion
Die Kriminalisierung irregulärer Migration in Chile erhöht das Risiko von Zwangsarbeit unter Migranten, sowohl in der Landwirtschaft als auch in der Lachsproduktion.
Wenn die irreguläre Migration kriminalisiert wird, erhält der Arbeitsgeber fast vollständige Kontrolle über Wanderarbeiter, was Mechanismen der Unterdrückung mit staatlicher Unterstützung konsolidiert.
„Die Kriminalisierung des illegalen Aufenthalts würde eine wahre Genehmigung für die Zwangsarbeit irregulärer Migranten darstellen“, warnte Rudnick.
Die beschwerdeführenden Organisationen warnen, dass Fortschritte in diese Richtung zeitgemäße Formen von Arbeitsversklavung legitimieren würden.
Die Präsenz von Zwangsarbeit in der Expansion der chilenischen Lachsindustrie
Zwangsarbeit ist in allen drei Phasen der Lachsproduktion präsent: Fischzucht, Zuchtzentren und Verarbeitungsanlagen.
Die Untersuchung von Fundación Libera und Centro Ecoceanos konzentrierte sich besonders auf die Taucher in den Zuchtzentren und identifizierte Praktiken, die mit den international festgelegten 11 Indikatoren für Zwangsarbeit verbunden sind.
Laut den Organisationen der Zivilgesellschaft gibt es systematischen Missbrauch von Verwundbarkeit, niedrige Löhne, instabile Arbeitsverhältnisse, vertragliche Täuschung und ständige Exposition gegenüber potenziell tödlichen Arbeitsbedingungen.
Die 90 Todesfälle von Tauchern, die in den letzten 13 Jahren von Ecoceanos registriert wurden, belegen ein Arbeitsregime, das systematisch grundlegende Rechte in den südchilenischen Gebieten verletzt, wo die industrielle Lachsproduktion praktisch die einzige verfügbare Einkommensquelle darstellt.
Die öffentlichen Ankündigungen der aktuellen Regierung und der Vertreter der Unternehmensverbände über ihren Expansionsplan in die chilenische Patagonien, mit dem Ziel, bis 2040 zwei Millionen Tonnen jährlich zu erreichen, deuten auf eine Vertiefung dieser Verletzungen hin, die den fairen Handel auf dem amerikanischen Markt bedrohen.
Hinzu kommt, dass das Verbot, das festlegte, dass Taucher, die in chilenischen Gewässern arbeiten, ausschließlich Chilenen sein müssen, aufgehoben wurde, was die Anwerbung von ausländischen Arbeitskräften ermöglicht und die verwundbaren Faktoren für diese Arbeiter erhöht, die direkt von der regulierenden und überwachenden Fähigkeit des Staates abhängen.
In diesem Zusammenhang warnte Rudnick vor der Notwendigkeit, „die höchsten Gesundheits- und Sicherheitsstandards zu gewährleisten“, um Praktiken, die Zwangsarbeit darstellen, in einer Branche zu verhindern, die weltweit eine rekordverdächtige Sterblichkeitsrate aufweist.
Der Zollvorschlag der Vereinigten Staaten ist noch nicht endgültig. Schriftliche Kommentare werden bis zum 6. Juli 2026 entgegengenommen, und die öffentliche Anhörung findet am 7. Juli statt.
Die Fundación Libera und das Centro Ecoceanos forderten die chilenische Regierung auf, diese Frist zu nutzen, um ernsthafte strukturelle Reformen mit öffentlicher Beteiligung und Kontrolle voranzutreiben, und sich nicht allein auf eine kommerzielle Verteidigung und die Interessen des einheimischen und transnationalen Unternehmertums gegenüber Washington zu beschränken.
„Die chilenische Regierung hat Wochen Zeit, um vor der Regierung und den Verbrauchern der Vereinigten Staaten zu beweisen, dass sie das Zeichen der Ablehnung und aktiven Überwachung, das von der chilenischen Zivilgesellschaft und den Organisationen der Wanderarbeiter gesendet wurde, verstanden hat“, schloss Rudnick.
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