Reforma previsional: mesa técnica alista informe final sin consenso en distribución del 6% extra de cotización

Han existido acercamientos entre Chile Vamos y el gobierno respecto a la reforma previsional desde hace algunas semanas. Precisamente este mes será clave para ver si se logra o no un consenso en el Senado, porque dado que el compromiso entre el Ejecutivo y la oposición es poder despachar el proyecto de la Cámara Alta en enero, la idea que tiene en mente el gobierno es poder saber en diciembre si es que habrá o no un acuerdo. Es más, la próxima semana podría ser clave, dado que es la última legislativa previa a enero.

Todo esto, además, en momentos en que la mesa técnica que componen los asesores designados por los senadores de la Comisión de Trabajo están afinando los últimos detalles del informe, el que deberían evacuar esta semana, según proyectan distintos actores, insumo que será usado por el gobierno y los senadores para ver si es posible un consenso entre las partes.

El senador Juan Antonio Coloma (UDI) dijo este miércoles que esperan recibir el informe esta semana, mientras que la senadora Alejandra Sepúlveda (Ind.) sostuvo que ese informe ya está listo, a su entender, según le comentó su asesor. De todas maneras, distintas fuentes consultadas, ligadas a la mesa técnica, señalan que están afinando los últimos detalles.

Pero tal como fue la tónica en el primer informe que entregó esta misma mesa técnica en julio, no se entregarán consensos absolutos respecto de cada uno de los temas, sino que más bien, en los asuntos en que hubo acuerdo así se explicitará, y donde no hubo consenso, simplemente se pondrán las posturas que se plantearon en el debate. Un ejemplo de ello es respecto de la distribución del 6% de cotización adicional, el mayor nudo de la reforma previsional.

En dicha materia los técnicos evaluaron, por ejemplo, cuánto costaría la garantía de 0,1 UF por año cotizado que el gobierno propone en la reforma para los actuales pensionados, pero los expertos no entregarán un cálculo único, sino que distintos escenarios.

Esto, porque no hubo consenso entre los asesores del oficialismo y de oposición: mientras los primeros creen que los actuales pensionados deben acceder a ese beneficio desde un umbral de años cotizados más bajo, cercano a cinco años; los asesores de oposición estimaron que la garantía transitoria debe darse a personas que han cotizado un mínimo de más años. El periodo de la transición también es un tema en evaluación. Dependiendo de todos esos factores es que se hicieron distintas simulaciones que afectan el porcentaje de cotización que se destina a modo de préstamo, así como el gasto fiscal comprometido.

La negociación política

En la arena política, en tanto, también ha habido cambios en la negociación. Aproximadamente desde el mes pasado que los tres senadores de Chile Vamos que componen la Comisión de Trabajo -Rodrigo Galilea (RN), Juan Antonio Coloma (UDI) y Luciano Cruz-Coke (Evópoli)- tomaron la posta y asumieron personalmente el rol de negociar en forma directa con el gobierno los dos nudos principales: la distribución del 6% de cotización adicional, y la reorganización industrial.

En este último tema, la definición que hace un par de semanas había tomado fuerza y que según varias fuentes consultadas iba a ser la que cerraría el pacto entre el Ejecutivo y la oposición, era la de establecer una comisión mixta. A ambos sectores les gustaba la idea, pero eso cambió en los últimos días, y ahora esas mismas fuentes consultadas revelan que ha perdido fuerza esa propuesta, dado que a Chile Vamos no le gusta la idea de fijar precios y el precedente que ello podría marcar.

Así las cosas, ha vuelto a tomar fuerza la propuesta de hacer una licitación del stock de afiliados de las AFP cada dos años. Y aunque no están todos los detalles definidos, la idea sería que se pongan algunas condiciones para que se ejecute algo de ese estilo, por ejemplo, que haya un comité técnico que analice y llegue a algún consenso respecto de los cuestionamientos que hasta ahora se han hecho a esta idea, por ejemplo, respecto de si esta medida podría afectar la inversión en activos alternativos, y con ello, la rentabilidad de los fondos de pensiones de los afiliados. La idea sería que las conclusiones a las que llegue ese comité en un informe, sean vinculantes para ver si se avanza o no con la licitación. En todo caso, todo ello sigue en evaluación y no ha sido aún zanjado.

Respecto del 6%, tampoco ha habido consenso. Este miércoles los senadores que componen la Comisión de Trabajo realizaron una nueva sesión para discutir la reforma previsional, pero antes de empezar con ese debate, el senador Juan Antonio Coloma (UDI), presidente de dicha instancia, se refirió a la polémica de los últimos días, que ha enfrentado a la UDI y el Partido Republicano, luego que el líder gremialista, Guillermo Ramírez, deslizara una apertura a entregar 0,5% del 6% adicional de cotización, a reparto, para compensar a las mujeres por las menores pensiones que reciben al tener una mayor expectativa de vida, el llamado bono tabla. Eso sí, este martes Ramírez se retractó de sus declaraciones, argumentando que fue un “error” usar el término de “reparto”.

Al respecto, Coloma dio su respaldo al llamado bono tabla. “Yo en lo personal, también quiero decirlo, porque ha sido parte de la polémica, que yo sí soy partidario, independiente de lo que se plantee en otros escenarios, de innovar, en términos de que a igualdad de ahorro y a la misma edad, hombres y mujeres tengan la misma pensión, que según información del superintendente, la diferencia hoy día es del orden del 11% de pensión entre uno y otro, y yo creo que eso hay que corregirlo. Y creo que para ese efecto, temas como el seguro, alguna forma de compensación dentro de los nuevos aumentos de cotización, es algo que se hable. Lo quiero decir para dejar despejada cualquier inquietud, y en el transcurso de las próximas semanas creo que para efectos de esto es muy importante lo que la comisión de técnicos plantee”.

En concreto, dicha comisión técnica, entre otras cosas, podría definir cuánto podría costar este seguro, que el gobierno ha calculado en un 1%, pero que la oposición estima que estaría más cerca del 0,3% o 0,5%.

Coloma también se refirió a declaraciones que han hecho desde el gobierno distintos ministros, como el titular de Hacienda, Mario Marcel, quien reconoció este martes que “nunca antes hemos estado tan cerca de llegar a un acuerdo, pero siempre es importante la puntada final”.

Este miércoles, Coloma comentó: “En relación a distintas intervenciones de ministros de Estado, cuando plantean que estaría a punto de verificarse un acuerdo en materia previsional, quiero ser superclaro. Nosotros tenemos una base de entendimiento, hasta ahora, respecto de siete puntos”.

Y enumeró esos temas acordados, pero continuó diciendo que “respecto de los otros temas (como reorganización industrial y 6%), no tenemos aún un entendimiento, y estamos a la espera básicamente de la comisión técnica, que fue nombrada por esta misma Comisión, y que va a entregar, yo espero esta semana, entiendo, un informe respecto del resto de los planteamientos”. Y reafirmó que, “no sé lo que vamos a votar, pero vamos a votarlo en enero (el proyecto)”.

Por su parte, la ministra del Trabajo, Jeannette Jara, manifestó que “a nosotros nos queda absolutamente claro que aquí el acuerdo no está cerrado, y eso es precisamente lo que nos preocupa (...) Creo que más que un acuerdo, lo que hay hoy día, o la inminencia de un acuerdo, lo que hay son momentos cruciales para que haya o no reforma en el país. Y tomando las palabras de las asesoras de los senadores, que publican hoy día esta columna, si en estos días no hay acuerdo, vamos a quedar en un 0%-0%. Todos los que han hecho distribuciones de 6-0, 5-1, 4-2, 3-3, etcétera, lo que va a quedar es en 0%”.